{"id":10346,"date":"2023-02-06T16:57:30","date_gmt":"2023-02-06T15:57:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revalt.it\/?p=10346"},"modified":"2023-08-08T16:08:47","modified_gmt":"2023-08-08T14:08:47","slug":"pnrr-oltre-al-danno-la-beffa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revalt.it\/index.php\/2023\/02\/06\/pnrr-oltre-al-danno-la-beffa\/","title":{"rendered":"PNRR oltre al danno la beffa?"},"content":{"rendered":"\t\t
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PNRR oltre al danno la beffa? pu\u00f2 succedere in Italia.<\/p>

Molte persone sono convinte che sar\u00e0 impossibile utilizzare tutte le risorse rese disponibili dal PNRR.<\/p>

Nessuno mai parla dell’opportunit\u00e0, nel caso questa evenienza accadesse, di modificare il quadro finanziario del PNRR al fine di restituire solo i fondi ottenibili come prestito e trattenere quelli dati dalla CE come sovvenzione<\/span>.\u00a0<\/p>

\u00a0In sintesi “se devo rinunciare a parte dei fondi meglio rinunciare ai prestiti e assicurarmi le\u00a0 sovvenzioni”<\/strong>. Vediamo ora di spiegare cosa significa.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Gi\u00e0 sappiamo di una serie di problematiche che stanno ostacolando la realizzazione del PNRR (vai al nostro articolo<\/a>).\u00a0<\/p>

L’aumento dei costi, la carenza di personale pubblico competente, i tempi corti del piano, sono alcuni fattori che potrebbero impedire il completo utilizzo di tutti i fondi disponibili con il PNRR.<\/span> Vuoi come mancati trasferimenti da Bruxelles\u00a0 a Roma vuoi come successive restituzioni a tragitto inverso.<\/p>

Occorre pensare una strategia per limitare i danni diretti e collaterali che ne deriverebbero al sistema Paese.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Riguardo le modalit\u00e0 di contrasto alla perdita diretta di fondi vedi ipotesi nel nostro articolo<\/a>.\u00a0<\/p>

Ragioniamo qu\u00ec ora del contrasto ai danni collaterali, per farlo considereremo due aspetti economico finanziari legati al PNRR stesso.<\/span><\/p>

  1. le differenti strategie di accesso ai fondi del PNRR<\/span> tenute dai vari paesi membri.<\/li>
  2. la composizione e gli effetti del mix tra fondi-sovvenzione e fondi-prestito<\/span> di Italia Domani.\u00a0<\/li><\/ol>

    L’articolo illustra prima i due aspetti poi una proposta operativa per evitare di avere con il PNRR oltre al danno la beffa.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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    1 PNRR oltre al danno la beffa: Meglio un regalo o un debito?<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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    Il Recovery fund<\/strong> (noto anche come Next generation Ue o come Recovery plan) mette a disposizione dei Paesi membri un pacchetto di risorse corrispondente a circa 720 mld di euro. Fondi reperiti sui mercati attraverso l’emissione di titoli di credito europeo. Per dettagli vai al nostro articolo<\/a><\/p>

    Il primo obiettivo del Recovery \u00e8 quello di aiutare il vecchio continente a risollevarsi dai deprimenti effetti socio economici creati dalla pandemia Covid. L’erogazione dei fondi avviene attraverso l’approvazione di una serie di piani nazionali di aiuto noti come PNRR.\u00a0<\/p>

    I membri dell’UE pur condividendo l’utilit\u00e0 comune di non lasciare indietro nessuno, non erano d’accordo sulla creazione di un piano aiuti di sole sovvenzioni. Si scelse di suddividere le risorse in due tipologie i sussidi<\/strong> e i prestiti<\/strong>. I sussidi non prevedono restituzione mentre i prestiti come dice la parola sono capitali da restituire poi gradualmente alla BCE.\u00a0<\/p>

    Il Recovery fund, o meglio uno dei suoi pilastri il “dispositivo per la crescita e resilienza”, mette a disposizione un complessivo di circa 338 mld di euro in sovvenzioni e 386 mld in prestiti.\u00a0<\/span><\/p>

    Ogni Stato membro concorda con la Commissione Europea\u00a0 l’importo totale “di dotazione”<\/strong> del proprio PNRR, quanto sar\u00e0 del “tipo sussidio”<\/strong> e quanto del “tipo prestito”<\/strong>.\u00a0<\/p>

    Il grafico sottostante illustra il “mix sovvenzioni\/prestiti” dei vari PNRR\u00a0 dei Paesi membri. Nel grafico la voce “altri membri*” raggruppa gli Stati non elencati singolarmente, essi hanno un PNRR del valore inferiore ai 10 mld e quasi totalmente composto di sovvenzioni.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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    Evidente dal grafico come il nostro Paese sia, di gran lunga, il principale beneficiario<\/span>, in volumi assoluti, del Recovery fund. Siamo il Paese che vuoi per l’effetto covid, vuoi per la storia pregressa del debito nazionale, pi\u00f9 ha bisogno di “un’iniezione di denaro” per riprendersi (guai a sprecarla).<\/p>

    Oltre questo aspetto macro vediamo per\u00f2 anche che solo Italia Polonia e Grecia ricorrono alla voce prestiti<\/span>, i restanti Paesi si avvantaggiano solo di sovvenzioni. Interessante la situazione di Spagna, Francia e Germania che ricevono un’importante volume di sovvenzioni (senza prestiti). La Spagna riceve pi\u00f9 sovvenzioni dell’Italia.<\/p>

    Volendo ragionare sulla differenza effettiva tra sovvenzioni e prestiti<\/strong>, va detto che le “sovvenzioni”<\/strong> non sono realmente “denaro gratis”<\/span> infatti sono frutto di debito comune acceso dalla Comunit\u00e0 Europea. Tutti i membri dovranno rifondere il peso di questo debito che ricadr\u00e0 sui futuri bilanci comunitari. <\/strong><\/p>

    I Paesi membri una volta utilizzati i “soldi freschi” delle sovvenzioni PNRR, saranno poi chiamati a sostenere i prossimi bilanci comunitari con i loro contributi. Questi contributi sono calcolati secondo le “regole per stabilire i contributi nazionali al bilancio comunitario”. Calcolo principalmente basato sul Reddito Nazionale lordo e sulla percentuale da entrate IVA nazionali, non legato all’ammontare delle “sovvenzioni PNRR” ricevute.\u00a0<\/p>

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    Il prestito \u00e8 a carico solo di chi lo accende<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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    A differenza delle sovvenzioni, il ripianamento del “prestito PNRR<\/span>“<\/strong> non sar\u00e0 “condiviso” tra membri ma graver\u00e0 sui futuri bilanci del solo Paese<\/strong> che lo ha “acceso<\/strong>” e che se ne far\u00e0 interamente carico. In definitiva sar\u00e0 una nuova voce di deficit per i successivi bilanci statali, tanto maggiore tanto pi\u00f9 \u00e8 il volume dei “prestiti PNRR” accesi.<\/p>

    La barra arancione del grafico qu\u00ec sopra fa ben capire il diverso peso che “i PNRR” avranno per i futuri bilanci e deficit statali dei membri.<\/span> Molto meglio potersi permettere di vestire i panni dei Paesi che ricorrono solo alla sovvenzione rispetto chi \u00e8 “costretto” dagli eventi e dalle necessit\u00e0 a ricorrere anche ai prestiti.<\/p>

    In definitiva potremmo dire che ogni Paese al momento di scrivere il proprio PNRR ha dovuto scegliere se avere denaro “in regalo” (seppur autofinanziato in parte) o “a debito”, e in quale mix. Chi poteva permetterselo ovviamente ha scelto di farsi un ” regalo” che non coprisse i propri figli di debiti.<\/span><\/p>

    In questo contesto il nostro Paese non pu\u00f2 permettersi di avere dal PNRR oltre al danno la beffa di “trattenere” debiti e contemporaneamente\u00a0 “perdere” sovvenzioni.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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    2 PNRR oltre al danno la beffa: Il PNRR distingue le sovvenzioni dai prestiti.<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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    Il secondo aspetto su cui impostiamo il nostro ragionamento \u00e8 che Italia Domani dettaglia quale delle riforme e degli investimenti sono coperte da sovvenzioni e quali da prestiti comunitari.<\/span><\/p>

    Si sente sempre parlare delle cifre complessive erogate per ogni tranche di PNRR, nessuno sottolinea che parte sono sovvenzione e parte prestito.<\/p>

    L’erogazione dei finanziamenti da Bruxelles a Roma avviene in base al “quadro finanziario del PNRR” descritto con un documento allegato e approvato assieme al PNRR dal Consiglio dell’Unione Europea il 13\/7\/2021.<\/p>

    Il “quadro finanziario del PNRR ” \u00e8 scaricabile dal sito di Italia Domani<\/a>, dettaglia per ogni Misura del PNRR (il dettaglio arriva alle Sottomisure, dove presenti) l’importo totale disponibile e la “modalit\u00e0 di sostegno finanziario<\/strong>” che pu\u00f2 essere “sovvenzione<\/span>” oppure “prestito<\/span>“.<\/p>

    Questo significa che di ogni Misura-Sottomisura conosciamo l’effetto sui prossimi bilanci statali: Le sovvenzioni non incideranno sul deficit, viceversa faranno i prestiti.<\/span><\/p>

    Ecco il grafico delle modalit\u00e0 di sostegno aggregate per Missione,<\/span> realizzato grazie ai dati presi dal portale di Italia Domani,<\/a> quindi dati certi e noti. Illustra per ognuna delle 6 Missioni del PNRR l’ammontare disponibile complessivo differenziandolo tra sovvenzioni e prestiti.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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    Il grafico dei dati aggregati per missione evidenzia che tra le Missioni che stiamo “mettendo sul conto” delle prossime generazioni, la pi\u00f9 “pesante” \u00e8 la transizione ecologica,<\/span> quella che accende pi\u00f9 prestiti. Potremmo spiegarlo cos\u00ec ai giovani: “non \u00e8 vero che non si fa nulla per il futuro del pianeta, intanto vi stiamo indebitando il pi\u00f9 possibile”.<\/p>

    Come gi\u00e0 detto oltre ai dati aggregati per Missione, sono disponibili anche quelli specifici per Misura-Sottomisurai. Quindi \u00e8 disponibile il quadro sovvenzioni\/prestiti descritto al livello di dettaglio operativo.<\/span><\/p>

    Per intenderci meglio ricaviamo un esempio pratico direttamente dal Dbase “open data PNRR quadro finanziario” (link nel capitolo precedente) scaricabile dal sito Italia Domani.<\/p>

    Dell’enorme Dbase ci concentriamo su una Misura<\/strong> a caso es. “Servizi digitali e esperienza dei cittadini”. Questa Misura fa parte di una delle Componenti<\/strong> di Missione 1<\/strong> “digitalizzazione innovazione ecc”. A sua volta questa Misura \u00e8 composta di 6 Sottomisure<\/strong>, il Dbase dice che tutte sono del tipo “investimento<\/span>” e hanno titolo:<\/p>