{"id":2198,"date":"2021-03-14T12:27:13","date_gmt":"2021-03-14T11:27:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revalt.it\/?p=2198"},"modified":"2023-08-09T15:30:08","modified_gmt":"2023-08-09T13:30:08","slug":"burocrazia-e-democrazia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revalt.it\/index.php\/2021\/03\/14\/burocrazia-e-democrazia\/","title":{"rendered":"La Burocrazia e la Democrazia"},"content":{"rendered":"\t\t
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La Burocrazia pu\u00f2 distorcere la Democrazia?<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Democrazia e Burocrazia potrebbero sembrare due soggetti indipendenti. Tutti siamo convinti che la Democrazia funzioni fino a quando i cittadini sono liberi di esprimere il loro volere tramite il voto<\/span> e scegliere i decisori politici al Governo del Paese. Come potrebbe incidere la Burocrazia sulla Democrazia?<\/p>\n

Basta poter votare per essere liberi e soddisfatti?<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Sembrerebbe sciocco domandarsi se la qualit\u00e0 della Burocrazia possa essere legata alla qualit\u00e0 della democrazia. La faccenda per\u00f2 \u00e8 complessa. I cittadini vogliono scegliere chi li guida ma lo fanno perch\u00e8 desiderano che il proprio programma elettorale preferito sia realizzato<\/span>. L’aspirazione del cittadino non \u00e8 quella di votare ma quella di vivere in una societ\u00e0 che incarni le proprie aspettative e scelte.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Il Governo una volta che \u00e8 democraticamente eletto decide l’attuazione delle proprie politiche e incarica la B. di realizzarle. A questo punto se la Burocrazia \u00a0si mette “di traverso”<\/span> (per esempio adducendo motivi tecnici tipo la mancanza di fondi o l’incoerenza giuridica) e di fatto impedisce o modifica la realizzazione delle promesse elettorali che succede? a cosa \u00e8 servito ai cittadini andare a votare?<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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L'azzardo del delegare alla Burocrazia<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Per forza di cose il decisore Politico imposta a livello generale\u00a0 le proprie scelte di policy <\/strong>(per esempio la realizzazione di promesse elettorali), ne delega poi ai Burocrati l’attuazione e la definizione delle modalit\u00e0 e dei dettagli<\/span>.<\/p>\n

E’ proprio nella fase della realizzazione delle policy che “prende corpo” il potere della Burocrazia<\/span>. Una delle facolt\u00e0 (negative) della Burocrazia nei confronti della Democrazia \u00e8 quella di realizzare le policy tenendo conto non solo del benessere comune ma anche delle proprie “esigenze di sopravvivenza<\/strong>” (o di casta), in modo pi\u00f9 o meno marcato.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Tecnicamente parlando quando il governo assegna la realizzazione delle policy alla Burocrazia si riconoscono due tipi di rischio, “azzardo morale” e “selezione avversa”, cos\u00ec estremizzabili:<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Si parla di azzardo morale<\/strong> quando i Burocrati introducono nella realizzazione di policy fini poco coerenti o addirittura divergenti<\/span> da quelli impartiti dal decisore politico, magari contando sull’impreparazione tecnica dei Politici stessi.\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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La selezione avversa<\/strong> \u00e8 quando i Politici assegnano la responsabilit\u00e0 di realizzare la policy a un settore della P.A. incoerente con la policy<\/span> in oggetto, rendendone cos\u00ec l’applicazione poco efficace. La scelta pu\u00f2 generare inefficacia a causa di scaricabarile tra settori della PA non desiderosi di maneggiare un argomento scomodo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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In queste dinamiche non sono solo i Burocrati a giocare un ruolo negativo. Anche i Politici possono avere responsabilit\u00e0<\/strong> per esempio quando scelgono di scaricare tutto sui Burocrati lasciando loro\u00a0carta bianca<\/span>. Questa scelta irresponsabile e sciagurata (per i cittadini) ha dei vantaggi per il politico che:\u00a0 evita di rispondere per scelte poco popolari, ha pi\u00f9 tempo per le campagne elettorali, pu\u00f2 scaricare il fallimento di una policy su altri.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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La Democrazia si tutela dalla Burocrazia<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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I rischi che la Democrazia risulti “distorta” dalla Burocrazia sono fondati, ergo si deve pensare a un correttivo. I correttivi disponibili sono pi\u00f9 di uno, si tratta di un ricco men\u00f9.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Il correttivo ha un nome preciso accountability burocratica<\/strong>: l’obbligo per la P.A. di rendere conto del proprio operato<\/span>. Un modo per limitare la discrezionalit\u00e0 delle scelte e anche di individuare eventuali abusi.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Nel modello Weberiano dell’organizzazione prussiana era ovvio che la P.A. fosse “accountable<\/strong>” ai decisori (responsabile al cospetto dei decisori). La P.A. oggi deve essere “accountable” non solo con i Politici ma anche con l’opinione pubblica ed i diritti sociali.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Leva Strutturale<\/strong>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 I Politici per controllare la realizzazione delle policy “appaltate” alla Burocrazia dovrebbero usare la “leva strutturale<\/strong>“: scegliere oculatamente a quale componente della P.A. (es a quale ministero) affidare una policy e sancirlo per legge.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Leva Procedurale\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 <\/strong>Altro strumento di controllo a disposizione del Governo \u00e8 la “leva procedurale<\/strong>“: scrivere e approvare leggi adatte a limitare la discrezionalit\u00e0 di realizzazione. Lo si pu\u00f2 fare inserendo nei testi l’obbligo di monitoraggi e allarmi<\/span> che segnalino il discostarsi dagli obiettivi, indicatori di performances<\/span>. Lo si pu\u00f2 fare richiedendo \u00a0report<\/span> periodici, seguendo attivamente e periodicamente gli sviluppi delle policy (audizioni).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Strumenti di responsabilit\u00e0<\/strong> Esistono strumenti e strutture<\/strong> dedicati all’accountability: legali giudiziari<\/span> (le corti di giustizia), le valutazioni di performances istituzionale<\/span>, i report informativi<\/span> legati alle politiche della trasparenza. Ci sono gli\u00a0 strumenti rappresentativi<\/span> che consistono nell’inserire rappresentanti dei gruppi sociali nelle sedi di decisione amministrativa o addirittura tra i funzionari pubblici stessi.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Pu\u00f2 bastare questo men\u00f9 a bilanciare il rapporto tra Burocrazia e Democrazia?<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Qualsiasi strumento \u00e8 un soggetto inerte<\/strong>, alla merc\u00e8 di chi lo usa, pu\u00f2 essere utilizzato in modo adeguato o meno o addirittura non essere utilizzato.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0Il solo fatto di “mettere in campo” uno strumento di controllo\u00a0 non garantisce di acquisire il controllo del campo.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Si consideri che gli strumenti di controllo che si possono mettere in campo (come quelli di cui sopra) hanno il limite di essere gestiti da persone<\/span>, solitamente interne alla P.A.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Entriamo nel discorso dell’efficienza e dell’efficacia degli strumenti di accountability<\/strong> messi in campo per il controllo della P.A., che dire? siamo certi che messi in mano alla Burocrazia stessa siano utilizzati seriamente?.<\/p>

Il vecchio paradosso del controllore che controlla se stesso<\/strong> (e magari anche i suoi superiori) non fa ben sperare. Siamo certi poi che i politici tengono davvero al funzionamento degli strumenti di controllo della P.A.?<\/p>

Forse una buona risposta a queste domande pu\u00f2 essere ottenuta osservando la realt\u00e0: l’universale richiesta di intervenire per migliorare la Burocrazia Italiana fa pensare che sussista effettiva esigenza di fare di pi\u00f9 meglio e subito<\/span>. Anche per il bene della Democrazia<\/strong>.<\/p>

Se ti \u00e8 piaciuto l’articolo vai a leggere il prossimo<\/p>

Approfondisci la tua conoscenza sulla Burocrazia Leggi gli articoli correlati a questo \u00a0“burocrazia e potere politico<\/a>” “burocrazia e costituzione 1<\/a>” “burocrazia e costituzione 2<\/a>” “burocrazia e costituzione 3<\/a>” “burocrazia e sviluppo economico 1<\/a>” “burocrazia e sviluppo economico 2<\/a>” “burocrazia e societ\u00e0<\/a>“<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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