{"id":5349,"date":"2021-11-09T00:36:24","date_gmt":"2021-11-08T23:36:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revalt.it\/?p=5349"},"modified":"2023-08-08T16:03:36","modified_gmt":"2023-08-08T14:03:36","slug":"deployment-degli-obiettivi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revalt.it\/index.php\/2021\/11\/09\/deployment-degli-obiettivi\/","title":{"rendered":"Deployment degli obiettivi"},"content":{"rendered":"\t\t
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Deployment: l'importanza di condividere la scala delle priorit\u00e0<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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L’altra sera ascoltavo in tv un report della brava Milena Gabanelli che faceva il punto sulla\u00a0 realizzazione degli impianti per la produzione di energie rinnovabili e delle difficolt\u00e0 che si incontrano nel nostro Paese.<\/p>

Il servizio mi ha stimolato una riflessione su una particolare problematica organizzativa della Pubblica Amministrazione<\/strong> che pu\u00f2 determinare effetti disastrosi,<\/span> si tratta del deployment<\/strong> degli obiettivi<\/strong>.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Il servizio tv diceva che l’Italia si \u00e8 data come obiettivo di costruire entro il 2030 impianti da energie rinnovabili per l’equivalente produttivo di 70 GW (gigawatt).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Purtroppo nella realt\u00e0 dei fatti annualmente non si riesce ad andare oltre la realizzazione di impianti per l’equivalente di 1 GW. Di questo passo l’obiettivo 2030 \u00e8 irrealizzabile.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Le richieste di realizzare impianti non mancano, ce ne sarebbero gi\u00e0 depositate per un totale di 146 GW ma una serie di ostacoli burocratici blocca tutto.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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https:\/\/tg.la7.it\/cultura-e-societa\/gabanelli-produrre-energia-pulita-in-italia-%C3%A8-un-percorso-a-ostacoli-fermi-centinaia-di-progetti-01-11-2021-165819<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Una lunga serie di cattivi esempi<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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La giornalista ha spiegato che per realizzare uno di questi impianti bisogna prima passare per un’odissea burocratica. Il tempo per avere l’ok definitivo \u00e8 almeno di 6 anni consumati tra ben 5 passaggi per l’approvazione e altri\u00a0 6 per il permesso di allacciamento in rete.<\/p>

Per chi esce indenne da questa giungla autorizzativa non \u00e8 finita: possono intervenire altri stop per esempio da parte della Regione (es. su spinta di proteste locali). Pu\u00f2 anche scattare il blocco per deturpamento del paesaggio da parte della Sovraintendenza.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Alcuni dati passati nel servizio televisivo: Puglia 196 progetti fermi da 8 anni, Lazio 126 progetti bloccati dai Beni Culturali, sul tavolo della Presidenza del Consiglio 40 progetti approvati dal Ministero per l’Ambiente e bloccati da quello per la Cultura.<\/p>

Nelle zone litoranee ci sono richieste di costruire impianti eolici in mare per 17 GW, Terna l’ente distributore che dovrebbe cablare i collegamenti alla terraferma, per\u00f2 non si muove se prima non ha certezza della realizzazione degli impianti.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Remiamo tutti dalla stessa parte?<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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I numeri di cui sopra confermano che i frutti vanno raccolti prima che cadano<\/span>. Infatti nel 2020 \u00e8 realizzato solo l’1,3% di tutte le richieste per realizzare impianti “rinnovabili” presentate nel 2014. Spesso il richiedente, una volta completato positivamente\u00a0 tutto l’iter autorizzativo (6 anni sono infiniti) non \u00e8 pi\u00f9 interessato a investire e rinuncia.<\/p>

Per il futuro sono previste semplificazioni e notevoli riduzioni dei tempi burocratici ma rester\u00e0 sempre la spada di Damocle di un possibile blocco da parte del Ministero per la Cultura o di un nuovo comitato locale che si mette di traverso.<\/p>

Il quadro che emerge \u00e8 quello di un eccessivo peso burocratico che finisce spesso per paralizzare le iniziative private. In scena anche una serie di Enti Pubblici che si muovono ognuno secondo propri obiettivi “istituzionali” prioritari, finendo per ostacolare il raggiungimento dell’obiettivo comune nazionale.<\/p>

La domanda che si pone il cittadino \u00e8 “stiamo remando tutti dalla stessa parte?” Se \u00e8 vero che l’obiettivo di contenimento dei gas climalteranti \u00e8 prioritario per tutti, come si pu\u00f2 essere che si arrivi a “intralciarlo” facendo comunque il proprio dovere?. Sar\u00e0 saggio lasciare in queste mani la gestione dei fondi PNRR? otterremo dei risultati o saranno solo soldi buttati e da restituire con gli interessi?<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Il deployment degli obiettivi e le fabbriche di cioccolato<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Tutto quanto sopra detto riporta alla mente le regole dell'”organizzazione per processi<\/span>”\u00a0 una metodica organizzativa adottata dai sistemi produttivi-commerciali di eccellenza. In particolare l’attenzione va sul cosiddetto deployment degli obiettivi<\/strong>, la “diffusione degli obiettivi nell’organizzazione”.<\/p>

Per comprendere di che si parla e della sua importanza pu\u00f2 aiutare un esempio “manifatturiero” inventato su due piedi: due fabbriche distinte che producono cioccolata stanno perdendo quote di mercato e commissionano uno studio. Entrambe capiscono che la causa \u00e8 la percezione negativa dei clienti, essi ritengono i prodotti di qualit\u00e0 bassa e non costante nel tempo.<\/p>

Il direttore generale di entrambe le fabbriche avvia una politica tesa a recuperare la qualit\u00e0 ed affidabilit\u00e0 dei prodotti che vanno al cliente. Entrambi riuniscono i responsabili dei reparti e affidano il nuovo obiettivo. Il primo direttore dice “da oggi dobbiamo tutti ricordarci che ai soliti obiettivi di reparto si aggiunge anche quello di mandare sul mercato prodotti con meno difetti”, il Secondo “da oggi un obiettivo prioritario si impone su tutti quelli che avevate finora e li sovrasta: mandare sul mercato prodotti con meno difetti”.<\/p>

Dopo sei mesi la prima fabbrica \u00e8 sull’orlo della chiusura e la seconda si \u00e8 invece ripresa. Il primo direttore non sa darsi pace, analizza i dati e capisce che i difetti finali del proprio cioccolato sono sempre riconducibili all’uso di materie prime di scarsa qualit\u00e0.<\/p>

Chiama il responsabile acquisti e questi spiega: ” avere meno difetti \u00e8 diventato uno dei miei obiettivi, ovviamente in subordine a quello prioritario che ho sempre avuto cio\u00e8 acquistare le materie prime a minor prezzo”. Di fatto egli acquist\u00f2 s\u00ec le materie prime migliori ma scegliendo solo tra quelle meno costose, quelle che solitamente sono scartate dagli altri produttori. Il direttore generale cap\u00ec di aver comunicato male con i propri manager ma ormai era tardi.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Deployment degli obiettivi<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Ogni componente di un’organizzazione ha degli obiettivi propri<\/strong> (o istituzionali)<\/strong> che sono collegati alla sua stessa ragione d’essere: gli acquisti comprare al meglio quanto serve, il magazzino garantire scorte per sostenere i ritmi produttivi, la produzione produrre i numeri nei tempi previsti ecc.. Anche per ogni Ente pubblico questo \u00e8 vero .<\/p>

In qualsiasi organizzazione efficiente quando la direzione decide di raggiungere un obiettivo ritenuto prioritario,\u00a0 deve assicurarsi che questo diventi l’obiettivo primario di tutte le proprie componenti-reparti-sezioni.<\/strong><\/p>

Bisogna sempre trovare il modo, di concerto con le sezioni interessate, di “calare” l’obiettivo prioritario all’interno degli obiettivi, delle attivit\u00e0 e dei monitoraggi di ognuna delle proprie sezioni-reparti.\u00a0<\/span><\/p>

In questo modo tutte le parti che compongono il sistema, mentre lavorano per realizzare i propri obiettivi e compiti, portano avanti anche l’obiettivo primario dell’organizzazione.<\/p>

In assenza di deployment degli obiettivi \u00e8 quasi certo che una (o pi\u00f9) componenti del sistema ritenga come prioritari i “propri” obiettivi istituzionali o storici rispetto quelli del sistema. Gli obiettivi istituzionali delle singole sezioni, pur essendo legittimi, risulteranno scollegati dall’obiettivo prioritario del sistema, arrivando spesso anche a ostacolare il raggiungimento di quest’ultimo.<\/p>

La realizzazione del deployment \u00e8 una vera e propria attivit\u00e0, inderogabile e la cui competenza tocca al management dell’organizzazione. E’ ovvio che in un gruppo tutti seguano uno stesso obiettivo prioritario ma purtroppo, specie nelle organizzazioni complesse, questo non succede spontaneamente.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Deployment degli obiettivi e Pubblica Amministrazione<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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La PA \u00e8 un arcipelago complesso fatto di molte isole collegate tramite intricata rete di Leggi e Regolamenti, rete in perenne fase evolutiva e di crescita. approfondimento<\/a><\/p>

Il quadro legislativo assegna ai vari Enti Pubblici compiti precisi istituzionali e in funzione di ci\u00f2 gli Enti\u00a0 tendono a organizzarsi e muoversi in modo autonomo.<\/p>

Non esiste un Ente incaricato di armonizzare le attivit\u00e0 e gli obiettivi istituzionali in funzione di un superiore “interesse nazionale”.<\/p>

Un sistema come la nostra PA pu\u00f2 funzionare bene (forse) fintanto che ogni Ente entra in gioco singolarmente a fronte delle sole proprie aree di competenza. I problemi sorgono quando un iter o un procedimento si trovano a dover “attraversare le competenze” di pi\u00f9 Enti diversi, in questo caso la mancanza di coordinamento tra priorit\u00e0 degli Enti pu\u00f2 diventare devastante.<\/strong><\/p>

Il deployment \u00e8 lontano anni luce dalla cultura dei burocrati<\/span>, addirittura quando possibile il burocrate tende a creare “orticelli” singole aree di influenza e potere a vantaggio personale e discapito dell’efficienza collettiva.<\/p>

I danni che si determinano quando tra le componenti della PA non c’\u00e8 armonia di priorit\u00e0 sono noti sin dai tempi antichi,<\/strong> ricordiamo che si sono perse battaglie per la cosiddetta “rivalit\u00e0 tra generali”. Nonostante ci\u00f2 il problema persiste e prospera.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Deployment degli obiettivi e PNRR<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Il Piano Nazionale di Rilancio e Resilienza \u00e8 il caso principe di “priorit\u00e0 nazionale assoluta”\u00a0 cui tutti dovrebbero contribuire<\/strong>, purtroppo gli esempi citati dalla Gabanelli non danno un buon segnale.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Il caso dell’energia rinnovabile evidenzia come anche qualsiasi iniziativa da realizzare nell’ambito del PNRR sar\u00e0 a rischio<\/span> di un intervento di questo o quel Ministero o Ente, che sulla base delle proprie competenze istituzionali decida di bloccare tutto. E<\/strong> il rischio \u00e8 molto alto.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Se cos\u00ec fosse ci metteremmo nella situazione di non riuscire a “mettere a terra” e utilizzare i fondi comunitari perdendo l’irripetibile occasione, se non peggio di vedere bloccate opere gi\u00e0 in atto con allegata restituzione dei fondi gi\u00e0 utilizzati.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Il deployment degli obiettivi \u00e8 competenza della dirigenza dell’organizzazione, per ora a livello nazionale in questo campo solo un inquietante silenzio.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Conclusioni e proposte<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Sarebbe opportuno “blindare” il PNRR dotandolo di quelle chiavi necessarie a superare eventuali porte e ostacoli di natura burocratica che sicuramente incontrer\u00e0.<\/strong><\/p>

La Presidenza del Consiglio (o chi per lei)\u00a0 potrebbe concordare con ognuno degli Enti Pubblici coinvolti una serie di “regole di ingaggio”<\/strong> dedicate e specifiche per la parte dei provvedimenti del PNRR di loro competenza. Chiarendo agli Enti che lo Stato assegna priorit\u00e0 alla realizzazione del Piano Nazionale sul resto.<\/p>

Con ogni Ente andrebbero concordate modalit\u00e0 di gestione specifiche per le attivit\u00e0 del PNRR, che contemplino semplificazione, facilitazione e regole chiare non interpretabili. Bisognerebbe riconoscere in anticipo i possibili fattori critici riconducibili alle competenze di ogni Ente e trovare i modi per risolverli al meglio. Difficilmente i singoli Enti svolgeranno queste attivit\u00e0 di analisi e miglioramento su propria iniziativa, serve lo stimolo statale o ci troveremo impreparati.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Sicuramente andrebbe attivato un efficace sistema di monitoraggio e correzione\u00a0<\/strong> che negli anni e nei vari Enti rilevi tempestivamente dove le pratiche si bloccano, ne valuti le cause e applichi subito rimedi. Questo permetterebbe la gestione\u00a0 in tempo reale<\/strong> evitando di ritrovarsi tra 4-5 anni a scoprire che solo l’1,3% delle pratiche sono arrivate a buon fine, senza poter pi\u00f9 rimediare.<\/p>

A scanso di equivoci va detto che allineare gli obiettivi a quello prioritario nazionale (PNRR) non significa dimenticarsi degli obiettivi istituzionali degli Enti, le soluzioni vanno trovate garantendo il rispetto di tutti gli obiettivi. In pratica si dovranno comunque garantire gli obiettivi di salvaguardia ambientale, del patrimonio, della salute ecc..<\/strong> Basterebbe per esempio fare chiarezza su quali iniziative e dove si possono realizzare o meno, in modo di evitare la presentazione di domande che non potranno mai essere accolte e che finirebbero in sala d’attesa per anni.<\/p>

Il percorso del deployment degli obiettivi \u00e8 tutt’altro che semplice ma l’alternativa certa \u00e8 che in sua mancanza il PNRR non sar\u00e0 gestito come se effettivamente fosse l’obiettivo prioritario Italiano ma come un normale obiettivo in pi\u00f9<\/strong>. Un ulteriore obiettivo da aggiungere a quelli che gi\u00e0 hanno tutti gli Enti Pubblici e che quasi mai raggiungono.<\/span><\/p>

Purtroppo non basta il semplice incremento del personale della PA a far fronte alla questione, serve anche (e non solo) un diverso dispositivo organizzativo generale, speriamo che se ne rendano conto per tempo.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Il PNRR \u00e8 a rischio se manca il coordinamento con gli obiettivi istituzionali degli Enti Pubblici Italiani. 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