Nel post Burocrazia e Pubblica Amministrazione si parla delle differenze e dei rapporti tra i due soggetti. (se ancora non lo hai letto vai all’articolo)
Perchè si chiama così?
Una traduzione più o meno accurata di Burocrazia è “potere degli uffici pubblici“, un nome un programma.
A cosa servono i Burocrati?
La Burocrazia (B.) è quell’apparato costituito da strutture e persone, che fornisce alla Pubblica Amministrazione (P.A.) quei servizi necessari al funzionamento dello Stato, per esempio le attività contabili, legali, amministrative ecc.
La B. presta alla comunità alla società una serie di competenze tecniche amministrative, garantisce l’applicazione impersonale (sopra le parti) delle Leggi. La B. è anche strumento di integrazione tra la galassia politica e quella economico-sociale.
Da cosa è costituita la Burocrazia?
La Burocrazia è costituita dal complesso dei Pubblici uffici e dai Pubblici funzionari dediti all’esecuzione e controllo delle attività amministrative centrali e periferiche dello stato.
Le strutture ed il personale della B. costituiscono una realtà organizzativa distinta e subordinata dai cosiddetti decisori (le strutture politiche e di Governo). Pur non essendo parte dei “decisori” la B. è dotata di un proprio potere che la caratterizza.
Come è strutturata la Burocrazia?
Storicamente la Burocrazia si è strutturata secondo il modello dei Ministeri, una serie di Ministeri settoriali (dedicati alla gestione di un singolo settore della PA) subordinati al proprio decisore politico il Ministro. Nei ministeri lo schema organizzativo è quello gerarchico piramidale strutturato su innumerevoli sottolivelli specializzati secondo competenze esecutive o normative.
Caratteristica della struttura piramidale dovrebbe essere quella di garantire il controllo dal vertice alla base e anche la facile trasmissione degli indirizzi del decisore a tutto il sistema.
In un secondo tempo, all’epoca dello sviluppo delle società di massa, specialmente nella nostra realtà italiana, la struttura ministeriale si è complicata, ramificata, reticolata e intersecata con altri enti pubblici centrali e periferici, ed anche sovranazionali.
Alcune caratteristiche del pianeta dei Burocrati
Ecco una carrellata delle caratteristiche peculiari che solitamente riscontriamo nella burocrazia
- organizzazione gerarchica e definita
- procedure operative descritte e formalizzate
- alta importanza delle comunicazioni interne ed esterne e necessità della memorizzazione e conservazione degli atti (aspetto collegato alla conformità agli atti)
- divisione del lavoro e specializzazione dei compiti
- personale qualificato per il compito
- l’autorità del singolo è limitata tramite regolamentazione e attraverso il sistema subordinato/sovraordinato (tutti hanno un capo)
- reclutamento del personale basato su regole e titoli di studio, promozioni per anzianità o merito, scarsa mobilità con il settore privato
- impiego garantito e difficilmente rimovibile, compensi fissi legati alla posizione (non legati alla prestazione)
- rapporto di lavoro definito per legge e con scarsa possibilità di contrattazione
- norme disciplinari definite e collegate allo scopo dell’ente
- attività realizzate con mezzi operativi standard e non di proprietà dei dipendenti
- diritti, doveri e requisiti delle singole posizioni burocratiche descritti e definiti
- elevato spirito di corpo e di appartenenza a una definita categoria sociale
- i funzionari applicano le norme in modo indipendente e impersonale rispetto il soggetto in esame
Non sempre tutte queste caratteristiche sono contemporaneamente presenti o marcate.
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