La Storia della Burocrazia parte da lontano e accompagna lo sviluppo della società umana poi subisce una crisi da eccesso di sviluppo e complessità.
Il modello burocratico centralizzato va in crisi
Con l’affermarsi dello sviluppo della società anche la Burocrazia crebbe a dismisura per rispondere alle nuove esigenze sociali (vedi Storia sintetica della Burocrazia 1° LINK).
Il proliferare dell’intervento pubblico nel sociale andò di pari passo con l’incremento della Burocrazia. A sostegno della Burocrazia centrale nacquero altri tipi di Enti, territoriali e non, alcuni destinati a compiti e settori specifici.
La materia controllata e le strutture burocratiche divennero talmente tante che il modello di origine basato sulla centralizzazione burocratica, pensato per una società meno “esigente”, entrò in crisi
Emergono nuovi soggetti nella storia della Burocrazia
La struttura burocratica centrale non fu più in grado di gestire il mare legislativo che regola tutto, di conseguenza si limitò a legiferare su indirizzi generali, materie principali. I numerosissimi neonati Enti e funzioni burocratiche periferiche, di conseguenza, iniziarono a tradurre gli indirizzi generali in una serie di regolamenti applicativi. L’effetto fu un abnorme moltiplicarsi del materiale legislativo.
L’efficienza della piramide burocratica centralizzata venne meno, il corpo dell’amministrazione mutò forma organizzativa, si frammentò e divenne un arcipelago complesso di soggetti interconnessi legati da rapporti non sempre lineari. I soggetti iniziarono a operare a volte in sovrapposizione o competizione tra loro. Il fine comune primitivo della Pubblica Amministrazione perde forza, si frammenta e “assorbe” tanti altri “singoli fini” (quelli propri introdotti dai singoli Enti) più o meno uniformemente orientati e coordinati.
La capacità di controllo da parte dei decisori perse di efficacia, e di conseguenza la burocrazia assunse questa parte di potere perso dai decisori acquisendo autonomia. Per esempio alcuni enti locali (es Regioni) intrapresero strade “personalizzate” nella gestione del sociale.
La crisi evolve
La storia della Burocrazia narra che a un certo punto per mettere riparo agli aspetti più deleteri della crisi della burocrazia si intervenne cercando semplificazione e controllo. Per esempio realizzando Agenzie, strutture snelle con modello organizzativo diverso dal ministeriale.
In seguito i tempi si evolsero ulteriormente: l’esplosione del deficit pubblico obbligò lo Stato al passo indietro dall’intervento diretto nell’economia e a un ridimensionamento dello “stato sociale”. Contemporaneamente i cittadini rivendicarono migliore qualità dei servizi pubblici e maggior peso decisionale.
Iniziò così la fase delle privatizzazioni statali, la burocrazia però non dimagrì anzi vennero create ex novo le Autorità Indipendenti: garanti dell’interesse collettivo nei settori dove lo Stato era “indietreggiato”.
Interventi correttivi e il livello sovranazionale
Entrarono poi in auge le politiche per la trasparenza, l’anticorruzione, la tutela della Privacy, la digitalizzazione, le procedure di consultazione e concertazione con i cittadini
Furono introdotti i criteri e i vincoli del controllo di gestione, la valutazione dei risultati e delle performances delle strutture e dei funzionari.
Per finire si consideri l’influenza esercitata dalla internazionalizzazione dei rapporti tra Stati con effetto sugli standard operativi e sui linguaggi amministrativi.
Tentativi molti risultati pochi
Ad oggi pare evidente che lo stato di malattia e disfunzione nella Burocrazia ancora permane ed è serio. E’ logico ritenere che i correttivi apportati non siano stati sufficienti e adeguatamente efficaci.
Un argomento di riflessione: è sempre stata la burocrazia stessa a presidiare tutte le fasi delle modifiche e correzioni messe in campo. Il malato che cura se stesso!.
Forse è ora di provare nuove strade, adottare metodi organizzativi rivelatisi vincenti in altri settori. Affidare l’evoluzione della storia della Burocrazia anche a soggetti indipendenti dal corpaccione burocratico
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