Come illustrato nella prima parte dell’articolo la Burocrazia nell’ambito della gestione della Pubblica Amministrazione è tenuta al rispetto di alcuni vincoli definiti dalla Costituzione Italiana e da alcune Leggi ordinarie.
Burocrazia e Costituzone: il principio di Legalità
Il principio di legalità sancito da Art 97 della Costituzione, riguarda i rapporti tra Burocrazia e le Leggi che debbono essere improntati al rispetto, la fonte del potere della PA. è nelle Leggi.
La P.A. giuridicamente gode di una posizione di privilegio essendo preposta a soddisfare i bisogni pubblici definiti dal legislatore. Al di fuori dei casi previsti per Legge (cioè se non rispetta le leggi) la P.A. non può godere di privilegi, potere o favori.
Uno dei principi dettati alla Burocrazia dalla Costituzione è il principio di Legalità, esso comporta che gli atti amministrativi prodotti dai Burocrati assumano:
- tipicità normativa (si possono emanare solo il tipo di atti amministrativi previsti per Legge e nelle modalità previste)
- esecutività (gli atti sono efficaci da subito)
- esecutorietà dei provvedimenti (sono obbligatori per i loro destinatari)
- l’atto amministrativo fornisce certezza legale (sono le Leggi che legittimano l’emissione dell’atto ad assicurare certezza giuridica)
- inoppugnabilità, impossibile far ricorso una volta scaduti i termini previsti.
Il principio di Legalità è messo in crisi dalla iper produzione di atti legislativi e dalla poca chiarezza delle norme. Troppe norme e mal interpretabili determinano incertezza del diritto: finisce che il giudice deve diventare “legislatore” dovendo interpretare l’applicazione della norma.
Norme scritte in modo non chiaro sono in contrasto con il principio di Legalità (sentenza della Corte Costituzionale 70 /2013).
Il principio di Legalità non esclude uno spazio fisiologico alla discrezionalità del Burocrate nell’applicazione delle leggi.
I principi di Sussidiarietà, Differenziazione, Adeguatezza
E’ l’Articolo 118 della Costituzione che sancisce questi tre principi che regolano le modalità per l’assegnazione dei compiti (Potestà Amministrative) alla Burocrazia nelle sue forme e alla società. Si tratta di altri principi definit dal rapporto tra Burocrazia e Costituzione.
La Sussidiarietà comporta che tutte le attività (Potestà amministrative!) che un soggetto di livello inferiore (nella gerarchia dell’organizzazione dello stato) riesce a svolgere direttamente non dovrebbero essere assegnate al soggetto di livello gerarchico a lui superiore.
Il concetto di Sussidiarietà comporta una visione gerarchica della società: Enti pubblici di vari livelli, corpi intermedi (famiglie, associazioni, confessioni religiose strutturate), singoli cittadini. I corpi intermedi sono quelle strutture sociali che agiscono (frapposte) tra cittadino e enti pubblici.
Quella della Sussidiarietà è una visione diversa dallo statalismo, prevede che la base dell’ordinamento giuridico sia la persona e che la soddisfazione delle sue esigenze (esigenze pubbliche) sia preferenzialmente in carico al livello di struttura sociale più prossimo, che sono i corpi intermedi.
Da notare come ai sensi della sussidiarietà è da ritenere preferibile che i bisogni pubblici siano soddisfatti da attività di iniziativa privata piuttosto che dall’intervento pubblico.
Adeguatezza e Differenziazione
Il principio di Adeguatezza prevede che ogni livello della società (enti pubblici o corpi intermedi) debba disporre di un’organizzazione adeguata a supportare la potestà amministrativa (le attività assegnate) di propria competenza.
Quando una struttura non soddisfa il principio di Adeguatezza (non riesce a far fronte ai suoi compiti), il principio di sussidiarietà prevede che le sue potestà siano assegnate all’entità territoriale di rango superiore (se non può fare il Comune subentra la Regione ecc).
Secondo il principio di Differenziazione le diverse Potestà Amministrative possono essere assegnate solo a chi è in grado di esercitarle in modo congruo.
Prima di assegnare a uno degli Enti disponibili una Potestà Amministrativa è necessario valutarne le varie caratteristiche: demografiche, territoriali, associative, strutturali, al fine di capire l’effettiva capacità di gestire la Potestà in gioco.
I principi di Pubblicità e Trasparenza
La Legge 241/90 stabilisce che l’azione Amministrativa deve essere esercitata garantendo Pubblicità e Trasparenza.
Pubblicità è il contrario di segretezza, l’attività amministrativa deve essere nota all’esterno, non celata. Pubblicità è legata al diritto all’accesso alle informazioni possedute dalle amministrazioni.
Trasparenza è il permettere un effettivo passaggio di conoscenza dalla P.A. a cittadini, imprese, altre P.A.. Per la trasparenza è importante la qualità delle informazioni pubblicate: tempestive, integrità, comprensibilità, conformità agli originali, semplicità di consultazione, aggiornamento, accessibilità.
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Pubblicità e Trasparenza sono state implementate nel tempo, dal 1990 al 2016, grazie a diversi testi legislativi e dalle linee guida ANAC, prendono origine dalla necessità di prevenire e ostacolare la corruzione e illegalità nella P.A.
Ogni P.A. nel proprio sito istituzionale digitale, nella sezione “amministrazione trasparente” pubblica i dati richiesti dalle norme sulla trasparenza. Il cittadino grazie al DLgs 97/2016 può direttamente richiedere alla P.A. l’accesso ad atti, dati, documenti di proprio interesse.
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