Per far sì che un Paese funzioni la sua Amministrazione Pubblica deve influire positivamente sull’economia (vedi articolo su Burocrazia e sviluppo economico). Per un Paese efficiente sono necessari anche adeguati equilibri e rapporti tra Burocrazia e Politici al Governo.
Burocrazia e Politici un equilibrio indispensabile
La Pubblica Amministrazione è la struttura di cui si dota lo Stato per concretizzare gli indirizzi politici del Governo “trasferendoli” nella vita quotidiana dei cittadini. La Burocrazia è lo strumento materiale che permette il funzionamento della Pubblica Amministrazione.
Burocrazia e forze politiche sono parte integrante delle Istituzioni. E’ inevitabile che tra i decisori politici e la Burocrazia, chiamata a realizzare nel concreto le scelte politiche, sussista uno stretto e continuo rapporto di confronto e scambio.
Di fatto tra Burocrati (in particolare la Dirigenza pubblica) e Decisori (in particolare le forze al Governo nel Paese) vige una continua interazione e negoziazione detta anche politica burocratica.
I rapporti tra Burocrazia e Governo sono condizionati dal cosiddetto contesto politico istituzionale del momento. Tale contesto è il mix tra il sentimento dell’opinione pubblica, la congiuntura economica e sociale, il mandato elettorale con le sue promesse da mantenere.
Per quel che concerne il lato della P.A. ad influire sul rapporto con i Decisori sono anche la cultura organizzativa interna (regole, vincoli, gerarchie ecc.), i vincoli di bilancio, gli accordi sovranazionali ecc..
Burocrati e Governo hanno l’interesse e l’obbligo morale di collaborare. La collaborazione dovrebbe cercare le soluzioni migliori per soddisfare le esigenze di entrambe le due parti. Tali soluzioni però dovrebbero sempre essere coerenti con l’interesse del resto del Paese.
Diverse tipologie di rapporto tra Burocrazia e Politici
Nell’ambito del contesto istituzionale che fa capo alla democrazia, si possono classificare a scopo didattico vari modelli o modi di possibile rapporto tra Burocrazia e Politici.
Si tratta di modelli teorici raramente applicati in modo integrale nella pratica quotidiana.
Solitamente nella situazione reale troviamo dei mix tra modelli, oppure l’applicazione di un solo modello ma in modo più o meno sfumato rispetto la sua descrizione teorica.
I possibili modelli di rapporto
- modo formale, viene sancito nella Costituzione dello Stato, vede la netta separazione tra i ruoli di Politici e Burocrazia, ognuno non influenza l’altro. Forse è la situazione ideale ma come tale irrealizzabile.
- modo villaggio, dove è difficile individuare la differenza tra i ruoli. Nel Paese la situazione socio-culturale e l’indirizzo politico della società sono talmente omogenei che di conseguenza Politici e dirigenti della Burocrazia condividono pienamente tutto: obiettivi e modi, le relazioni sono ottime. Viene da pensare a realtà territoriali ristrette e con coesione sociale forte e storia politica a senso unico. Difficile si realizzi questo in un “Paese diviso”.
- modo funzionale, Governo politico e Burocrazia non hanno interessi combacianti ma resta vivo e principale l‘interesse comune e la volontà di risolvere i problemi sociali. I due soggetti sanno interagire bene per l’interesse comune e lo sviluppo. Succede per esempio in Paesi giovani recentemente formatisi magari liberandosi da un regime. Forse è la situazione più favorevole al benessere.
- modo antagonista, tra i due soggetti vi è competizione per il controllo delle policy. In particolare la Burocrazia tende a salvaguardare se stessa e il proprio ruolo. Ne risente di conseguenza l’efficacia della realizzazione dell’indirizzo politico e l’efficienza di procedure, aumentano i costi pubblici. Parrebbe un caso limite, quasi autolesionista ma in Italia, spesso lo si tocca con mano.
- modo stato amministrativo, le decisione di policy sono in mano ai Burocrati che grazie alle loro competenze tecniche giuridiche riescono a manipolare i processi decisionali a beneficio dei propri uffici. Una situazione di aperto conflitto tra le due forze in gioco, a farne le spese i cittadini, una sorta di dittatura dei Burocrati.
Quale è il modello preferibile?
Per i cittadini la soluzione migliore sta nel mezzo, nel modo funzionale dove Burocrazia e Politici hanno a cuore le sorti del Paese, purtroppo non sempre capita. In ogni caso le modalità di rapporto che si instaurano tra Burocrazia e Politici hanno sempre una grossa ricaduta sulla qualità della vita quotidiana nel Paese.
Per limitare eccessi del potere Burocratico si introducono nella Pubblica Amministrazione appositi meccanismi di controllo (vedi come nell’articolo post Burocrazia e Democrazia).
Burocrazia e gruppi d'interesse
Non solo i Decisori politici ma anche i portatori di interessi privati, i famosi stakeholder intrattengono costanti (e legittimi) rapporti con la Burocrazia. Tali rapporti a volte sono sviluppati autonomamente dallo stakeholder, a volte nascono per decisione istituzionale (concertazione, tavoli di decisione ecc.).
Lo stakeholder punta su queste relazioni con lo scopo di fare pressione (fare lobbying) sui Burocrati (ma ovviamente anche sui politici che sovraintendono). Obiettivo legittimo degli stakeholder è indirizzare l’attività legislativa (influire sui provvedimenti in via di stesura) al fine di evitare eventuali futuri effetti penalizzanti per i propri interessi o garantirsi vantaggi.
P.S. il termine stakeholder nasce in ambito del mondo produttivo e finanziario per indicare “coloro che, individui o gruppi, hanno o si aspettano, proprietà, diritti o interessi nei confronti di una impresa e delle sue attività, presenti e future”. Il termine è poi applicato per estensione anche a chi questi interessi li attende dalle attività politiche e di amministrazione pubblica e li persegue con l’attività di lobbying.
Rapporti non adeguati
Nei rapporti di influenza tra Burocrati e stakeholder possono verificarsi oltre alla promozione di legittimi interessi, anche situazioni patologiche che deprimono l’interesse pubblico a favore di quello di pochi che non ne avrebbero titolo.
Quando ci si trova davanti al rapporto privilegiato tra Burocrazia ed un solo stakeholder si parla di relazione clientelare.
Quando il beneficio ottenuto dal privato è dovuto alla sua prossimità con i decisori politici e alla loro influenza parliamo di relazione di parentela.
Per finire se il beneficio dello stakeholder è ottenuto grazie all’esclusione di altri soggetti aventi pari diritto sono relazioni illegittime.
A volte queste tre tipologie di degenerazione del rapporto Burocrati-Stakeholder si intrecciano e sovrappongono. La legittimità e la democrazia piangono, l’interesse comune del Pese e dei Cittadini sono danneggiati.
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